2025年10月召开的中共二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
这份公报是研判中国2026年至2030年经济与产业政策走向的核心纲领性文件。从产业发展的角度深入分析，公报释放了明确的顶层设计信号：中国正坚定地以高质量发展为总牵引，以科技创新为核心驱动，以实体经济为根本着力点，系统性地构建面向未来的现代化产业体系。
从产业规划来看，本次“十五五”需要重点关注的产业主要涉及科技（新质生产力）、金融、农业、能源四个大方向。
从实现目标来看，“十五五”期间，有多项长期战略目标即将截止。如2028年城镇化率达70%；完成2024—2028年化债任务；2030年实现碳达峰；人工智能应用普及率达90%等。
那么未来的“十五五”规划到底会如何制定？
以下是基于公报内容的核心产业信号解读：
公报再次确认了“实体经济”在中国经济结构中的压舱石地位，并将其作为“十五五”时期产业发展的战略锚点。
坚定的实体经济导向：公报明确“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”，并要求“巩固壮大实体经济根基”。这表明政策层面将持续引导资源要素向实体产业集聚。
制造业的核心骨干地位：文件要求“保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。这传递出一个清晰信号：制造业，特别是先进制造业，仍将是中国产业政策的核心扶持与发展重点。
明确产业升级“三化”路径：公报为产业转型升级指明了“智能化、绿色化、融合化”三大方向。这预示着利用数字技术赋能、符合绿色低碳标准、促进产业间深度融合的领域将成为发展的主流。
关键领域建设目标：公报重申了加快建设“制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国”的目标。这些领域预计将在“十五五”期间获得持续的政策倾斜和资源投入。
系统性结构优化：公报对产业结构提出了系统性要求，包括“优化提升传统产业”、“培育壮大新兴产业（加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，将催生数个万亿元级甚至更大规模的市场）和未来产业（推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点，这些产业蓄势发力，未来10年将再造一个中国高技术产业）以及促进服务业优质高效发展。这一组合策略旨在实现新旧动能的协同发力与平稳过渡。
公报将科技创新置于引领产业发展的核心驱动位置，并明确了“新质生产力”的主导作用。
强化科技自立自强：“十五五”时期的主要目标之一被设定为“科技自立自强水平大幅提高”。
“新质生产力”的引领：公报强调需“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。这表明产业发展的逻辑正从要素驱动转向创新驱动，依赖科技突破催生新的产业形态。
聚焦关键技术攻坚：文件要求“加强原始创新和关键核心技术攻关”。这反映出在当前国际环境下，确保产业链供应链的自主可控与安全稳定，已成为产业战略的重中之重。
“两化”深度融合：公报要求“推动科技创新和产业创新深度融合”，并“深入推进数字中国建设”。数字技术（智能化）被视为实现科技创新与产业创新融合的关键赋能手段。
公报将绿色发展提升至经济社会“全面转型”的高度，为能源、环保及相关制造业划定了清晰的行动轨迹。
全面的绿色转型要求：公报指出，要“加快经济社会发展全面绿色转型”，并以“碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”。
构建新型能源体系：明确提出“加快建设新型能源体系”和“积极稳妥推进和实现碳达峰”。这对新能源产业、储能技术、智能电网以及传统能源的清洁高效利用提出了明确的发展导向。
公报强调，产业的高质量发展需要高效、统一的市场机制作为支撑。
建设强大国内市场：坚持“扩大内需这个战略基点”，并强调“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。
破除市场壁垒：公报明确要求“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。这对于优化全国范围内的生产力布局、降低企业跨区域运营成本具有直接意义。
深化要素市场化配置：提出“加快完善要素市场化配置体制机制”，旨在提升数据、技术、资本、劳动力等关键生产要素的配置效率，从而“充分激发各类经营主体活力”。
公报还对若干关键产业领域提出了具体的发展要求：
农业：加快农业农村现代化，提升综合生产能力，目标指向“加快建设农业强国”。
基础设施：构建现代化基础设施体系。
房地产业：明确导向为“推动房地产高质量发展”。
健康产业：“加快建设健康中国”。
综合公报释放的信号，中国在“十五五”时期的产业战略蓝图已十分清晰：其核心逻辑是摆脱对传统增长路径的依赖，转而以科技自立自强为根本动力，以先进制造业为核心骨干，在智能化和绿色化的双重轨道上，全面推进产业体系的现代化和高级化。同时，通过深化市场化改革和构建统一大市场，为新质生产力的发展和实体经济的壮大提供制度保障。